构建国家环境质量管理体系的战略思考
——国家环境质量管理基础条件

2016-11-17 16:21:23     来源:国际在线     编辑:王雅茹
  国际在线生态中国频道:在推进中国生态文明建设和绿色发展进程中,如何依据现代公共管理和环境管理学原理,构建国家环境质量管理体系、实现2020年生态环境质量总体改善目标,是当前实现环境保护战略转型中面临的重大命题和历史任务。建立以质量改善为核心、实施“四元共治”的环境管理体系,必须从保障层面夯实好法律改革、体制创新、空间管控、投入有效、科技引导等支持条件,统筹好各项生态文明制度和环境保护基础制度。

  法律改革

  环境质量管理首先要进入环境法治体系。由于环境保护立法路径选择问题,新的《环境保护法》《大气污染防治法》和《水污染防治法》在构建环境质量管理体系方面,缺乏清晰的路线图和制度安排。建议在所有环境要素污染防治法律制修订中,突出改善环境质量核心思想,研究制定清洁大气法、清洁水法和清洁土壤法,厘清环境法律、行动计划和规划之间的关系,明确政府、企业和社会在改善环境质量中的地位和作用,特别要通过法律落实政府环境质量目标责任制,落实环境质量“不退化、不恶化”原则。生态环境功能区划、环境影响评价、排放总量控制和排污许可证等制度,要充分体现环境质量导向性和支持性,制度实施要与环境质量达标程度相关联。

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